Миллион ненадлежащим образом использованных средств? Или что происходит вокруг общежития “ЯМариуполь. Жилье” в Днепре

Восточный офис Госаудитслужбы в Донецкой области год назад выявил нарушения в проведении тендерных закупок и вынес Городскому управлению капитального строительства Мариупольского городского совета предупреждение о ненадлежащем использовании бюджетного законодательства. В ответ на это Управление капитального строительства подало в суд, чтобы признать решение Восточного офиса противоправными.

Депутат Мариупольского городского совета Дмитрий Забавин также отмечает: в тендерах на ремонт общежития были нарушения. Восточный Вариант выслушал все стороны и пытался разобраться в ситуации, которая возникла

36 млн, 43 млн или 52 млн — сколько на самом деле потрачено на ремонт общежития в Днепре?

Блокада Мариуполя останется одной из самых трагических страниц украинской истории. Три года назад, после начала полномасштабного вторжения, город окружили кровавые челюсти российской армии. Враг безжалостно расстреливал город, убивая тысячи мирных людей.

Точное число убитых жителей Мариуполя до сих пор неизвестно и вероятно не будет известно никогда. 20 тысяч, 100 тысяч — данные разнятся из разных источников. После захвата города оккупанты массово уничтожали доказательства своих военных преступлений: разбирали завалы многоквартирных домов и вывозили их вместе с телами, хоронили погибших без идентификации в братских могилах.

Как отмечается, весной 2022 года из Мариуполя выехало 350 тысяч жителей. Конечно, для всех них остро встал вопрос жилья, ведь все имущество осталось во временно оккупированном городе. Мариупольский городской совет тогда же объявил о создании социального жилья для мариупольцев. Первый проект реализовался в Днепре по адресу ул. Пехоты Короля (прежнее название — Лизы Чайкиной), 2. Это пятиэтажное общежитие Днепровского государственного аграрно-экономического университета, которое Мариупольский городской совет арендовал и провел капитальный ремонт. Кроме ремонта, были закуплены мебель и техника.

В апреле 2023 года первые 35 мариупольских семей получили здесь жилье — комнаты на несколько человек. На каждом этаже, кроме комнат, была общая душевая, туалетная и кухня.

После этого подобные проекты Мариупольский городской совет начал реализовывать в других городах Украины — два общежития в Днепре, одно в Киеве, также проводятся ремонты помещений в Черновцах, Ивано-Франковске, Запорожье, Кропивницком.

Казалось бы, цель действительно благородная — обеспечить жильем мариупольцев, которые пережили ад и потеряли все нажитое. Однако вопросы к таким ремонтам появились как у мариупольцев, так и у общественных деятелей.

Один из самых обсуждаемых — это цена и целесообразность потраченных бюджетных средств на общежитие, которое не находится в собственности Мариупольского городского совета и тем более самих мариупольцев.

На ремонт первого общежития для мариупольцев в Днепре потратили 36 млн грн. Это Восточному Варианту подтвердил Андрей Ремпель, заместитель городского головы Мариуполя. Хотя, согласно ресурсам открытых торгов Прозоро, для ремонта здания по адресу ул. Пехоты Короля, 2 в Днепре провели три тендера на общую сумму почти 43 млн грн. Это был тендер ремонта первого этажа на сумму 12,1 млн грн, тендер ремонта для второго, третьего и четвертого этажей за 21,5 млн грн и тендер ремонта внутренних электрических сетей, горячего водоснабжения и пола за 9,3 млн грн.

В ответ на это Андрей Ремпель отметил, что сумма ремонта все же 36 млн грн, а остальные деньги могли пойти на благоустройство территории вокруг общежития.

Восточный Вариант получил скриншот доклада представителей Мариупольского городского совета во время Дня депутата, где указаны цифры стоимости ремонта общежития в Днепре. Общая сумма там — 42, 9 млн грн: на ремонтные работы 36, 7 млн грн, а на оборудование и мебель 6,2 млн грн.

Депутат Мариупольского городского совета Дмитрий Забавин говорит, что 42, 9 млн грн — это сумма без учета донорских денег (то есть помощи украинских и международных спонсоров). Вместе с этой помощью сумма ремонта составляет 52 млн грн.

В октябре 2022 года мэр Мариуполя Вадим Бойченко рассказывал о будущем пилотном проекте общежития и отметил, что общая стоимость реконструкции составит 36 млн грн, из которых 12 млн грн пойдут на создание бесплатного бытового центра за счет средств Международной организации миграции. То есть реконструкция должна была бы обойтись в 20 млн грн.

“Мэр подчеркнул, что это дешевле чем купить в таком же количестве квартиры в Днепре”, — писал Мариупольский городской совет.

Дмитрий Забавин говорит, что низкая стоимость реконструкции была причиной, почему все согласились на такой пилотный проект. Ведь ремонтировать по первой названной цене действительно было бы дешевле, чем покупать. Однако во время ремонта финальная сумма значительно увеличилась.

Даже если взять сумму в 42, 9 млн грн, получается, что стоимость одной комнаты в общежитии без собственной кухни и ванной составляет 1,2 млн грн. По состоянию на конец февраля 2025 года, согласно украинским сайтам по продаже жилья, на такую сумму в Днепре можно приобрести 1- или 2-комнатную квартиру площадью 40–45 кв.м.

Дмитрий Забавин говорит, что уместнее уже было бы за эти деньги приобрести мариупольцам квартиры или выдавать помощь на аренду жилья хотя бы для льготных категорий населения. В ответ Андрей Ремпель подчеркивает, что мариупольский городской совет не может этого сделать. Почему?

Действительно ли мариупольский городской совет не может приобрести жилье мариупольцам?

Из-за того, что часть депутатов Мариуполя в 2022 году перешла на сторону врага, невозможно созвать заседание городского совета и принять полноценный бюджет на год. Естественно, что это устанавливает существенные ограничения для мариупольских политиков.

По словам Андрея Ремпеля, из-за этого Мариупольский городской совет не может покупать жилье и передавать его мариупольцам:

“В первую очередь следует принять бюджет, в котором были бы такие программы. Даже если бы мы нашли сейчас квартиры стоимостью 1 млн грн, мы не могли бы их купить. И Дмитрий Забавин об этом прекрасно знает. Поэтому с его стороны это выглядит исключительно как манипуляции. Делать ремонт при ограниченном бюджете мы можем. Мы можем принимать в аренду государственное имущество, ремонтировать и размещать там мариупольцев, даже несмотря на то, что у нас нет бюджета. Капитальные расходы или расходы на программы мы сделать не можем. Раздать, как вы говорите, мариупольцам по миллиону гривен мы не можем — на это нужна программа”.

Ранее Восточный Вариант писал, что разблокировать полный бюджет Мариуполя поможет создание военной администрации. Еще в 2023 году 10 депутатов города создали и направили публичное обращение об этом в Донецкую ОВА. Тогдашний ее глава Павел Кириленко ответил, что “в ближайшее время вопрос создания Мариупольской военной администрации будет решен”. Однако этого до сих пор не сделано.

По мнению Андрея Ремпеля, создание военной администрации не решит вопрос по разблокированию городского бюджета.

“Мы видим, что Мариупольский городской совет сейчас привлекает много средств от спонсоров, в первую очередь, на финансирование ремонта общежитий. И мы понимаем, что абсолютное большинство международных партнеров с военными администрациями не сотрудничает. Там очень ограниченное количество программ, которые реализуются с участием военных администраций. Я думаю, что именно благодаря тому, что Мариупольский городской совет очень активно на международной арене представлен и привлекает много финансирования, вопрос введения военной администрации никогда не поднимался всерьез. Были разговоры, но никто серьезно не рассматривал. Потому что все понимают, что это похоронит проект «ЯМариуполь» и другие”, — говорит заместитель мэра Мариуполя.

Дмитрий Забавин подтверждает, что собрать сессию Мариупольского городского совета сейчас невозможно. Центральная избирательная комиссия приостановила на период военного положения работу городских комиссий. Поэтому депутатов не переизбрать. Однако, по мнению Дмитрия, существуют решения для того, что закупить квартиры или выделить деньги для оплаты аренды жилья мариупольцам.

“Моя позиция — надо давно создать военную администрацию, где бюджет будет без ограничений, и будет возможность приобрести недвижимость в виде квартир для мариупольцев. Они могли бы быть переданы льготным категориям, или оставаться в собственности громады. Или есть другой вариант. Верховная Рада уже проголосовала за законопроект о компенсациях за жилье для граждан Украины с временно оккупированных территорий. Можно было бы через правительственную программу или через законодательство изъять деньги мариупольского бюджета и направить их на целевое приобретение тех же сертификатов по компенсации. В первую очередь для военнослужащих, семей погибших и многодетных семей”, — говорит депутат Мариупольского городского совета.

Среди других предложений депутата — выделять материальную помощь семьям, которые попали в сложные жизненные обстоятельства.

Нарушения в тендерах: какие они

Дмитрий Забавин отмечает, что к тендеру вокруг общежития в Днепре есть вопросы. Один из них — дорогостоящие позиции, которые поставщик вроде как закупил для арендованного помещения.

Например, согласно смете одного из тендеров были закуплены унитазы стоимостью 11 тыс. грн за один. Такие объекты в ценовой категории “выше средних”. Дмитрий Забавин приводит примеры других унитазов, которые стоят в 3-4 раза меньше и могут быть качественными. По его мнению, было бы целесообразнее закупать более дешевые позиции для арендованного помещения.

Подобные объекты, с ценой выше средней, нашел и Восточный Вариант. Согласно смете в тендерах, в днепровское общежитие планировалось закупить 14 холодильных шкафов фирмы BEKO модели GN164021XB. В тендере за сентябрь 2022 года речь шла о 6 таких холодильников стоимостью 33 тыс. грн, а в тендере за март 2023 — 8 холодильников по цене 44, 5 тыс. грн.

“Я не готов говорить о том, что они дорогие. Торги проводились в открытом режиме, и если бы были более коммерчески привлекательные предложения, то они безусловно победили бы. Надо понимать, что это тот период, когда очень активно менялись курсы валют. Но еще раз — закупка состоялась открыто. Если бы были более дешевые предложения, которые были бы в наличии и в нужные сроки — они бы закупились”, — объясняет ситуацию заместитель мэра Мариуполя Андрей Ремпель.

Однако интереснее другое. На фотографиях с открытия первого общежития для мариупольцев в Днепре на одной из общих кухонь действительно стоят холодильники. Однако не BEKO, а Gorenje. На них виднеется пометка “Фонд Рината Ахметова”.

Как сообщили Восточному Варианту в Мариупольском городском совете, в днепровском общежитии 20 холодильников: по 5 на этаж. Все они — от Фонда Рината Ахметова.

Подобный ответ получил от городского совета Дмитрий Забавин. Когда он спросил за унитазы по стоимости выше средней, то получил ответ, что они получены от доноров.

Восточный Вариант обратился к юристу с вопросом, возможно ли, чтобы в тендерной смете были конкретные позиции, однако в реальности они не закуплены. Как пояснил юрист Центра противодействия коррупции Алексей Бойко, финальная цена и количество реально купленных материалов/выполненных работ фиксируется в отдельных актах, которые и стоит анализировать.

Среди прочего, Дмитрий Забавин обратил внимание, что в телеграм-канале “ЯМариуполь” 4 марта 2023 года, во время ремонтных работ в первом общежитии, были опубликованы фотографии, на которых уже видно установленную сантехнику. Однако тендер на сантехнику проводился в конце марта. Возникает вопрос: откуда взялась техника до проведения тендера?

Андрей Ремпель отвечает:

“Если внимательно посмотреть, тендер объявлялся на 25 комплектов. По факту в общежитии 26 этих объектов. Один был сделан сразу, его сфотографировали и показывали, как пример, что должно быть сделано по следующему договору”.

Выглядит так, что заместитель мэра Мариуполя Андрей Ремпель своими комментариями подтверждает закупки холодильников и унитазов. Хотя якобы они были предоставлены за счет доноров.

Восточный Вариант вернется к теме закупок для мариупольского общежития в Днепре в следующих материалах.

А что нашел Восточный офис Госаудит службы?

Во время ревизии закупок для общежитий в Днепре и во Львове, представители Восточного офиса Госаудитслужбы в Донецкой области зафиксировали завышение стоимости выполненных работ и требовали у поставщиков вернуть в местный бюджет Мариуполя средства. А именно:

— Подрядчик ООО “ПБИК “СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ” должен вернуть 1608,20 грн.

— ООО “АРХСТРОЙТЕХНАДЗОР” — 606 тыс. грн.

— ООО «ОПЫТНЫЙ ЗАВОД М» — 419 тыс. грн.

— ООО “ДОРИС” — 40 тыс. 577 грн.

Если подрядчики не вернут средства, они взыщут с лиц, виновных в проведении лишних выплат.

Мариупольский городской совет не согласился с таким выводом и подал иск в Донецкий окружной административный суд, чтобы отменить решение Восточного офиса Госаудитслужбы.

В сентябре прошлого года суд частично удовлетворил требования Мариупольского городского совета и отменил возврат 1608 грн от ООО “ПБИК “СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ”, а сумму возврата ООО “ОПЫТНЫЙ ЗАВОД М” уменьшил с 419 тыс. грн до 395 тыс. грн. В остальных требованиях истца суд отказал.

Не согласившись с этим, Мариупольский городской совет подал апелляционную жалобу, которую суд не удовлетворил. После этого Мариупольский городской совет обратился с кассационной жалобой, которую Верховный Суд постановил оставить без движения.

“У Госаудитслужбы было много замечаний сначала. Конечно, мы с этими замечаниями не согласны, мы рассказывали в суде, почему. Большинство из этих замечаний суд снял, то есть принял нашу позицию, а не позицию Госаудитслужбы. Да, действительно, осталось несколько замечаний, с которыми мы не согласны, но на которых Госаудитслужба настаивает. Мы продолжаем разбираться по этому вопросу. Судебное дело покажет, кто прав, а кто — виноват”, — комментирует ситуацию заместитель мэра Мариуполя Андрей Ремпель.

Несмотря на комментарий Андрея, что “большинство замечаний суд снял”, согласно решению, суд только уменьшил сумму возврата в городской бюджет для ООО “ОПЫТНЫЙ ЗАВОД М” на 23 тыс. 836 грн и освободил от возврата средств в сумме 1608 грн ООО “ПБИК “СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ”. В остальных же замечаниях суд поддержал Восточный офис Госаудитслужбы в Донецкой области.

***

Не успели разобраться с устранением нарушений в предыдущих реконструкциях, как Мариупольский городской совет провел очередной тендер на еще одно социальное общежитие. На этот раз в Запорожье. За почти 43 млн грн ремонтные работы выполнит ООО “Опытный завод М”— тот самый подрядчик, у которого Восточный офис Госаудитслужбы ранее выявил нарушения и обязал вернуть в бюджет Мариуполя 395 тыс. грн. Вероятно, Мариупольский городской совет это не испугало, и они решили дальше сотрудничать со своим тендерным партнером.

Что интересно, 9-этажное помещение общежития в Запорожье, которое регулярно обстреливается врагом, не имеет укрытия.

На днях Управление капитального строительства Мариупольского городского совета объявило тендер на ремонт еще одного общежития. На этот раз за 55 млн грн в Кропивницком. Выбор пал на общежитие № 1 Центральноукраинского национального технического университета. Победителем тендера объявлено ООО “БТК “МИРА”, подрядчик выполнит ремонт за 50 млн грн.

Восточный Вариант будет следить и анализировать в дальнейшем закупки Мариупольского городского совета вокруг общежитий.

***