«Облегчить верификацию документов с ВОТ в Украине»: зачем это нужно и почему за это выступают правозащитники

Правозащитные организации опубликовали аналитическую записку, в которой рассказали о проблемах переоформления документов украинцами с ВОТ. Авторами стали юристы и представители организаций “ZMINA. Центр прав человека”, “Крым SOS”, “Право на захист”, “Донбасс SOS”, “Крымская правозащитная группа”, “Восток SOS”, “Група впливу”, “Стабилизейшен суппорт сервисез”. По их мнению, нашей стране следует разработать облегченные процедуры для подтверждения документов с ВОТ. Это, в свою очередь, будет способствовать интеграции украинцев после деоккупации или их выезда на подконтрольные территории.

Подробнее об этом Восточный Вариант узнал у главной координаторки общественной организации “Донбасс SOS” Виолетты Артемчук

Что предлагают правозащитники?

С 2014 года российская федерация начала открытую оккупацию Украины. И сразу же принялась за политику русификации. В частности, отказалась признавать украинские документы, зато давила, чтобы население переоформило себе “бумажки” так называемых “днр/лнр” или россии. Вопреки Женевским конвенциям.

Война продолжается 12-й год. За это время несколько потоков студентов уже успели с нуля получить высшее или среднее образование в непризнанных образовательных учреждениях ВОТ, родилось поколение детей без украинских свидетельств и паспортов, куча населения получила трудовой стаж, работая на различных предприятиях в оккупации. Возникает вопрос, как правильно переоформлять документы украинцам с ВОТ в случае деоккупации, или когда они выезжают на подконтрольные территории. Сейчас этот процесс усложнен.

Акты гражданского состояния с ВОТ (свидетельство о рождении, о смерти, о браке и расторжении брака) признают в Украине. Однако только в судебном порядке. Заявители обращаются в ЗАГС с просьбой выдать, например, свидетельство о рождении украинского образца для своего ребенка. Прилагают необходимый пакет документов. Однако ЗАГС отказывает, потому что не имеет права на основе документов с ВОТ выдать украинские. Заявители вынуждены обращаться в суд.

“Бывают случаи, когда суд не поддерживает иск, поскольку чего-то не хватает, или мало фактажа. К тому же украинцы не очень любят обращаться в суд по разным причинам. Судебная процедура предусматривает написание обращения, определенный срок его рассмотрения в суде, в некоторых случаях — уплачивается судебный сбор. Для наших граждан в оккупации важно услышать, что они могут получить украинские документы без двухступенчатого признания факта, что кто-то родился или умер

Мы, «Донбасс SOS», и другие общественные организации выступаем, чтобы процедура была внесудебной. То есть только через обращение в ЗАГС”, —  делится главная координаторка общественной организации “Донбасс SOS” Виолетта Артемчук.

Правозащитники предлагают процедуру, в которой заявители могут обратиться с заявлением в ЗАГС и уже там получить документы украинского образца. По их мнению, это значительно упростит процесс и уменьшит нагрузку на судебную систему.

“В случае деоккупации это будет массовый процесс — все будут обращаться в суд, чтобы переоформить документы. Процедуры могут длиться годами. То есть годами дети, которые родились, не будут иметь свидетельства о рождении, а значит и подтверждения, что они граждане Украины. А это и доступ к медицинскому обеспечению, и к образованию. Или человек умер, свидетельство о смерти выдано в оккупации. Наследники не смогут вступить в наследство, пока не будет украинского документа. Как мы знаем, сейчас россия вывозит маленьких детей из Украины под прикрытием «лагерей», а на самом деле — депортирует. Если малыш не имеет украинского свидетельства, то Украина не сможет начать процесс его возвращения, потому что нет факта, что он рожден гражданином Украины”, — рассказывает Виолетта. 

Уже сейчас написан законопроект, который планирует ввести признание гражданских актов с ВОТ во внесудебном порядке. Однако уже долгое время он лежит нерассмотренным.

Как подтвердить образование, полученное на ВОТ?

Сейчас украинцы с ВОТ могут получить украинский аттестат о среднем образовании при поступлении в университет через центры “Донбасс-Украина” и “Крым-Украина”. Заявитель подает документы, сдает вступительные экзамены в упрощенной форме и по их результатам поступает в учреждения высшего образования (УВО). Вскоре ему выдают аттестат украинского образца.

Однако не все украинцы с ВОТ могут хотеть поступить в университет, говорит Виолетта Артемчук. Некоторым хватает среднего образования, чтобы в дальнейшем начать карьеру. Но проблема в том, что сейчас украинцы с ВОТ могут получить украинский аттестат только через процедуру поступления в УВО.

“У нас получение аттестата привязано к поступлению в университет. А этого могут хотеть не все. Поэтому важно ввести процедуру, в которой украинцы из оккупации смогли бы быстрее получить аттестат”, — объясняет Виолетта.

Из оккупации на подконтрольные территории выезжает много профессиональных специалистов. Например, строители, инженеры, медицинские работники. Из-за непризнания их образования в Украине, они не могут найти себе работу и идут в теневой рынок (работают нелегально), или работают не по специальности. Виолетта Артемчук приводит пример: девушка с дипломом медицинской сестры выехала из оккупации и интересовалась, как подтвердить свои знания, чтобы устроиться на работу. Но сделать этого она не смогла, ведь механизма нет.

Почти полтора года назад в Украине приняли закон о подтверждении знаний и навыков, полученных в оккупации. Все это время он не может нормально заработать, ведь Правительство до сих пор не опубликовало порядок процедуры.

“Медицинский работник учится 4–6 лет, чтобы предоставлять свои услуги. Получается, что украинцам с ВОТ надо будет еще раз проучиться столько же, чтобы получить работу в Украине. Все ли согласятся на это? Тем временем наша страна будет терять специалистов, которых сейчас и так не хватает. Сразу стоит отметить, что есть профессии, которые нельзя будет подтвердить: военнослужащие, юридические и государственные специальности”, — говорит Виолетта Артемчук.

Предложение правозащитников — ввести экзамены, во время которых украинцы с ВОТ могут подтвердить свои знания и трудоустроиться по специальности.

Как переоформить документы, которые подтверждают личность?

За 11 лет на временно оккупированных территориях выросло поколение детей без украинских паспортов. Это может помешать им при выезде с ВОТ.

“Паспорта, выданные в оккупации, не признаются в Украине. Их получают под давлением российской власти, ответственности за получение таких документов в Украине нет. Это стоит помнить. Сейчас вступительная кампания и, несмотря на тяжесть дороги и обстоятельства безопасности, молодежь выезжает на подконтрольные территории. Сейчас поступающие с ВОТ могут не иметь украинских паспортов, ведь им было 6–7 лет, когда началась война. Когда они возвращаются на подконтрольные территории, например, через Беларусь, то белорусские пограничники не выпускают людей без наличия украинских паспортов. То есть только при наличии свидетельства о рождении человек выехать не сможет”, — рассказывает Виолетта Артемчук.

Чтобы вернуться на подконтрольные территории через Беларусь, украинцы обращаются в Посольство Украины и оформляют вид на жительство. Однако и этот процесс непростой. Если человек никогда не имел украинского паспорта, процедура затягивается.

“Как доказать, что свидетельство о рождении настоящее? Ведь там нет фото. В таком случае паспорта рф могли бы приниматься во внимание, чтобы сравнить ФИО, место рождения, имена родителей и т.п. Это шаг навстречу тем, кто возвращается. Недавно к нам обращалась девушка, которая уже третий месяц сидит в Грузии, потому что не может получить вид на жительство — ее не находят в базах и отказывают”, — делится Виолетта Артемчук.

Медицинские документы, признание трудового стажа, документы на имущество

Сейчас в Украине не признают медицинские документы, полученные на ВОТ. Если из оккупации выезжает онкобольной человек, ему придется заново проходить все анализы, чтобы подтвердить диагноз и начать лечение. Иногда на это просто нет времени.

Медицинские документы с ВОТ признают некоторые частные клиники, говорит Виолетта Артемчук, однако не государственные. Правозащитники предлагают, чтобы больной человек сразу же после выезда мог получать необходимое лечение, в случае необходимости врачи направят его на дополнительное обследование.

Много вопросов вызывает переоформление документов на недвижимое имущество, которое сейчас находится в оккупации. Например, если украинец продает украинцу квартиру в Донецке или Луганске, договор купли-продажи рекомендуется оформлять не только в оккупационных, но и в украинских государственных органах. В таком случае после деоккупации новый владелец сможет подтвердить свое право на имущество. Если же этого не сделать, владельцем признается человек, который владел недвижимостью на момент начала оккупации. Стоит отметить, что любые продажи недвижимости гражданам россии на ВОТ не признаются в Украине в любом случае.

“После деоккупации может быть коллапс, что гражданин Украины добровольно приобрел квартиру у другого гражданина Украины, но не оформили по украинскому законодательству. Тогда автоматически первый собственник остается основным. Это будет и нагрузка на оформление купли-продажи, и на судебные процессы, если кто-то захочет вернуть права”, — делится экспертка.

Признание трудового стажа, полученного на ВОТ, является одним из наиболее сложных вопросов. Сейчас в Украине статьей 111–1 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность за работу в оккупационных органах власти, образовательных учреждениях, правоохранительных, судебных и хозяйственных структурах. Возникает вопрос: как государство отреагирует на трудовой опыт, который украинцы получили в оккупации?

Правозащитники предлагают оценить перечень профессий, в которых уровень квалификации связан с продолжительностью и опытом работы, для дальнейшей разработки механизма подтверждения квалификаций. Наработать и утвердить порядок зачисления страхового стажа, полученного на ВОТ Украины, определить методологию учета страховых взносов, уплаченных на ВОТ Украины в бюджет государства-агрессора, как одного из видов ущерба, который подлежит взысканию с рф.

Не менее трудным вопросом является реагирование на судебные решения, вынесенные в оккупации. Сразу же после оккупации Крыма в 2014 году суды начали принимать решения именем российской федерации. После оккупации территорий Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей в 2022 году, решения суды принимали также согласно российскому законодательству.

Правозащитники советуют актуализировать рабочую группу, созданную на базе Министерства юстиции, с целью наработки подходов к верификации судебных решений, вынесенных в оккупации. Также необходимо наработать и утвердить механизмы верификации отдельных судебных решений, вынесенных на ВОТ.

Таким образом, ситуация с подтверждением документов с ВОТ тяжелая. Справедливости ради стоит отметить, что определенные наработки в Украине уже есть. Например, абитуриенты с ВОТ могут поступить по упрощенной процедуре в украинские УВО. Принят закон о признании образования и навыков, полученных на ВОТ, но уже полтора года нет механизма его работы. Уже разработали законопроект о внесудебном признании актов гражданского состояния, но дальше дело не продвигается.

Безусловно, упрощение в подтверждении определенных документов с ВОТ могут дать нашим гражданам больше уверенности при выезде из оккупации. В этом направлении государству следует провести массивную работу.

***