Виборча інфраструктура: чи готові дільниці до виборів

Перші повоєнні вибори в Україні відбуватимуться у складних умовах — понад пів тисячі виборчих дільниць зруйновані, ще більше потребують технічного дооснащення. Аналіз, який провела Громадянська мережа ОПОРА, показує, що виборча інфраструктура вимагає прийняття рішень уже зараз для забезпечення права голосу мільйонів громадян у майбутньому.

На основі даних про стан виборчих дільниць ОПОРА сформувала попередню карту руйнувань, виявила найвразливіші громади й визначила, де саме необхідна пріоритетна увага держави. Нижче розглянемо, який стан мають дільниці в умовах повномасштабної війни.

Зруйновані дільниці. Станом на кінець травня 2025 року зруйнованими були 552 виборчі дільниці, розташовані у 200 територіальних громадах, які охоплюють близько 386 тисяч виборців. Переважна більшість дільниць зруйновані внаслідок збройної агресії росії, однак є й дільниці, зруйновані часом.

Як раніше вже писала ОПОРА, важлива не лише загальна кількість непридатних дільниць, а й те, наскільки концентрованими є руйнування в розрізі громад.

Зокрема, у 9 громадах на підконтрольних Україні територіях зруйновано більш як 50% дільниць: Це Липецька (100%), Циркунівська (60%), Борівська (55%), Дергачівська (52%) громади на Харківщині; Великоновосілківська (96%), Часовоярська (92%), Сіверська (80%) громади на Донеччині; Новомар’ївська (55%), Первомайська (67%) громади на Миколаївщині.

вибори — *Фото з сайту Українське радіо*

У 25 громадах зруйновано від 20% до 50% дільниць. Рівень руйнувань виборчої інфраструктури решти 166 громад становить менш як 20%. Перед проведенням повоєнних виборів щодо принаймні 552 зруйнованих дільниць доведеться приймати рішення: відновлювати, переміщувати, ліквідовувати, облаштовувати тимчасові конструкції тощо.

Слід зазначити, що збір та актуалізація даних про стан виборчої інфраструктури ще триває. Частина інформації досі відсутня, зокрема про дільниці Херсонської області. Через активні бойові дії, тимчасову окупацію, пошкодження та ліквідацію частини інфраструктури станом на момент написання цього тексту ЦВК оновила інформацію про 26 536 дільниць із 33 205, які утворені на постійній основі на території України.

Крім оцінки наслідків російської агресії, важливо з'ясувати, наскільки виборчі дільниці готові функціонально. ОПОРА об’єднала параметри дільниць за трьома напрямками, які підкреслять технічний, комунікаційний та організаційний аспекти виборчої інфраструктури.

Комунікаційна спроможність. Наявність і якість комунікаційних засобів — важливий елемент функціонування виборчої дільниці. Стабільний зв’язок є передумовою належного реагування на порушення, дотримання процедур та захисту прав усіх учасників виборчого процесу. Від комунікації також залежить здатність комісій оперативно реагувати на позаштатні ситуації — від організаційних проблем до безпекових загроз. Це набуває особливої ваги в умовах повоєнних виборів, коли ризики терористичних актів, мінної небезпеки чи інших інцидентів можуть бути високими.

ЦВК встановила, що приміщення дільничних виборчих комісій мають бути обладнані не менш як однією телефонною лінією. Однак цій вимозі відповідають лише 19% дільниць. Ситуація з провідним інтернетом набагато краща — ним забезпечені 48% дільниць. Із розвитком комунікаційних технологій більш пріоритетним стає наявність сталого мобільного покриття й мобільного інтернету, які могли б повністю закрити потреби дільниці.

Лише 2% дільниць не мають покриття мобільним зв’язком, а 37% охоплені сигналом від щонайменше трьох операторів. Ще 60% дільниць мають покриття мобільним інтернетом стандарту 4G або вище, тоді як 2% не мають доступу до нього взагалі. Як бачимо, комунікаційна інфраструктура дільниць загалом є функціональною, але на окремих дільницях потребуватиме доопрацювання — особливо щодо стаціонарного зв’язку і доступу до швидкісного інтернету.

Телефонна лінія

Наявність провідного інтернету

Кількість операторів мобільного зв’язку

Стандарт мобільної передачі даних

Технічний стан і безпека. Належний технічний стан приміщення дільниці критично важливий для безперервного й безпечного проведення голосування. Йдеться не лише про комфортне перебування виборців та інших учасників виборчого процесу, а й передусім про гарантії реалізації права голосу кожного громадянина в умовах безпеки.

Відповідно до вимог Центральної виборчої комісії, приміщення дільниць повинні відповідати встановленим законодавством санітарним, технічним і будівельним нормам, бути обладнаними засобами протипожежної безпеки та мати безперебійне електропостачання.

Загалом більшість дільниць відповідають цим вимогам: на 61% дільниць дотримані санітарні й технічні норми, на 62% — державні будівельні норми. Найкраща ситуація — з туалетами загального користування (67%) і засобами протипожежної безпеки (71%), що свідчить про пріоритетність базових умов безпеки й санітарії. Найбільша проблема існує з безперебійним електропостачанням. Лише 50% дільниць мають такі засоби, а штучне освітлення наявне на 59% дільниць.

Результати аналізу свідчать, що найбільш вразливим елементом інфраструктури дільниць залишається безперебійне електропостачання — фактор, який набуває особливої ваги в умовах пошкодженої енергосистеми.

Технічний стан виборчих дільниць

Організаційна готовність. Наступний важливий компонент — стан готовності приміщення дільниці до ефективної організації роботи виборчої комісії та належного зберігання виборчої документації. Від захисту бюлетенів і створених умов залежить достовірність результатів голосування, що безпосередньо впливає на довіру до всього виборчого процесу.

Ефективність роботи ДВК значною мірою визначається її спроможністю організовано і професійно дотримуватися виборчих процедур — особливо під час підрахунку голосів. Для цього ЦВК, зокрема, встановила вимоги до розміщення робочих столів, стільців, офісної техніки тощо.

Загалом організаційна готовність виборчих дільниць є високою. 78% приміщень оцінені як придатні для зберігання виборчих бюлетенів та їх охорони. Дещо гірша ситуація з розміщенням обладнання, яке забезпечує належну організацію роботи ДВК: лише 71% дільниць відповідають вимогам щодо розміщення робочих столів, офісної техніки тощо. Натомість 7% дільниць мають організаційні недоліки.

Організаційна готовність дільниць

Нагадаємо, що Громадянська мережа ОПОРА підготувала Дорожню карту для забезпечення організації повоєнних виборів в Україні, яка охоплює широкий спектр викликів. Зокрема, документ акцентує на важливості реалізації проєктів з відновлення та відбудови пошкоджених дільниць, а також на необхідності посилення безпеки виборчої інфраструктури. Зважаючи на суттєве збільшення кількості людей з інвалідністю через війну, важливим компонентом стану виборчих дільниць залишається їх інклюзивність. ОПОРА проведе окремий аналіз цього аспекту й обов’язково поінформує про стан доступності виборчих дільниць.